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依法治国的基本要求是依法行政

来源:大发 | 时间:2018-11-27 人气:5763
  •   十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定后,当今中国社会进入了彻底转变治理思路的历史时期。

      依法治国,古已有之。有一种似是而非的观点,认为中国传统社会是奉行“以德治国”至上,其实不然。自秦汉以后,无论哪一个朝代,健全法制和依法理政,都是社会治理的基本模式。汉承秦制,秦国以法制严苛闻名。汉朝在强盛后虽独尊儒术,却从来没有放弃法治,即使在理学盛行的宋朝也是如此。宋代建隆四年(公元963年),《宋刑统》修成,在体例上取法于唐末五代的《大中刑统》和《大周刑统》,宋代后期,法律形式和内容虽有变化,但它作为治理国家所依据的基本法典的地位始终牢固。因此,决不可认为推行“以德治国”的中国古代社会漠视法治,法治思维和德治思维,都是流淌在中华民族血液里的社会治理基因。

      德治和法治,功用不同。长期以来,依法治国与以德治国的关系颇受曲解,原因就在于很多人并没有弄清楚什么是道德,因此也就不清楚道德与法律的关系。道德所指为两个对象,一个是道,另一个是德。道德是“道”和“德”的总称,一方面是指正道或正义、道义,是用来衡量人的行为是否具有正当性的标准,即正道;另一方面是指品德,即个人通过人际交往、接受教育以及自我修炼等方式,使得自己的精神属性获得了一种良好品质,如仁爱、智慧、勇敢等德性。因此,道和德的社会作用是不同的,道的作用在于以正义之名规范公众言行,强力约束;德的作用在于以自由之名引导人心向善,修炼品性。如此一来,法制和道德的区别就很明显了。法制的任务,在于维护正道,即给予公众“公道”,而个人的德性品质和人格修养状况,则不在法制框架之内,它纯属个人自由或自我追求。一个国家的治理方式,必然是依法行政,公权只能以公意的方式履行社会治理职责,至于个人或组织是否实行德政,那是他们的高尚政治追求,但绝不能成为忽视法治的借口。在没有弄清什么是道德的情况下就大谈以德治国,甚至忽视依法治国,必然导致公众思维混乱,认识模糊。

      依法治国的基本要求是依法行政,失去法制理念的行政必然怪象迭出。一是乱政,即失去法制约束的权力必然任性而为;二是懒政,即为了避祸,以不作为消极怠工,宁愿不做,不能做错;三是恶政,到处标示“此路不通”,这也不行那也不可,却不告诉别人哪条路是通的,规避了自身的责任却祸害了办事效率,弄得民怨沸腾,如此等等。

      作为中国改革开放的先行地和排头兵,广东当前也面临社会发展模式转型升级的难题。事实上,广东在创新社会治理模式方面也敢于先行先试,进行了很好的探索。但是我们仍需警惕一种观念,就是将社会发展转型升级的焦点集中于生产方式,而忽视了社会治理方式的革新。经济发展水平是衡量一个地区发展水平的基本指标,却不是高端指标。在全面推进依法治国的理念下,转变社会治理方式,就如同干净的空气和水源一样,是全面建成小康社会不可缺少的要素。

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